Sudska praksa javne nabavke: 5 ključnih promjena za žalbe

“Over 60% of recent public procurement appeals were influenced by new court interpretations of payment proof requirements.”

Uvod: Sudska praksa javne nabavke i njen rastući značaj

S razvojem zakonodavstva i tumačenja zakona o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini, sve više postaje jasno da sudska praksa javne nabavke ima presudan utjecaj na to kako se vodi i završava žalbeni postupak u javnim nabavkama. Za sve uključene u proces, bilo da su ugovorni organi, ponuđači, firme, pravni savjetnici ili sudije, dobro razumijevanje najnovijih sudskih presuda i zakonodavnih izmjena postalo je nužno za uspješno sudjelovanje u postupcima dodjele tendera.

Cilj ovog bloga je da detaljno izložimo pet ključnih promjena koje su, od 2023. godine, značajno utjecale na dokazivanje uplaćene naknade, prava na pokretanje žalbe na tender, kao i ukupnu učinkovitost pravnog lijeka u javnim nabavkama. Oslanjamo se na egzaktne sudske odluke, s posebnim naglaskom na presudu Suda BiH iz Sarajeva, te nudimo pregled i preporuke koje su praktične i relevantne za sve aktere na tržištu javnih nabavki.

Današnji sistem javnih nabavki zahtijeva razumijevanje i najnovijih tehnoloških rješenja, kao što su napredne platforme za upravljanje poljoprivrednom i komunalnom infrastrukturom. Na primjer, platforme poput Farmonauta mijenjaju način na koji organi i firme pristupaju dokazivanju transakcija u tenderima – više o tome detaljno u drugom dijelu teksta.

“In 2023, five major legal changes reshaped the complaint process in public procurement, impacting hundreds of cases.”

---

Presuda Sud BiH javne nabavke: Slučaj MR Tim i utjecaj na žalbeni postupak

U martu 2024. godine, Sud Bosne i Hercegovine (Sarajevo) donio je presudu koja je već ostavila dubok trag u pravnoj praksi vezano za javni tender Federalnog ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Naime, presudom je poništen zaključak ovog ministarstva kojim je firma „MR Tim“ iz Banjaluke diskvalifikovana iz postupka rekonstrukcije radnih prostorija ministarstva zbog navodno neizvršene ili ‘nesumnjive uplate’ naknade za pokretanje žalbenog postupka.

Pravni zastupnik firme, Aleksa Prole, istakao je da je nakon posljednjih izmjena zakona o javnim nabavkama uvedeno pravilo po kojem se uz svaku žalbu mora dostaviti i dokaz o uplati naknade. Međutim, nespretna i neprecizna zakonska definicija omogućila je ugovornim organima u javnim nabavkama da samostalno procjenjuju i često zloupotrebljavaju terminologiju – tvrdeći da „ne mogu nesumnjivo utvrditi da je transakcija izvršena“, iako postoji pisani, bankovni dokaz.

Na osnovu izvedenih dokaza, Sud BiH je utvrdio da je „MR Tim“ uplatila naknadu za pokretanje žalbenog postupka u propisanom roku te da elektronska fotokopija naloga za plaćanje – na kojoj je nedvosmisleno označeno „status: izvršen“ – predstavlja valjan dokaz. Stoga federalno ministarstvo nije imalo osnov da odbaci žalbu.

Ova presuda Sud BiH javne nabavke poslužila je kao prekretnica, onemogućujući neograničeno ovlaštenje ugovornih organa da po vlastitoj procjeni odlučuju o „nesumnjivosti“ svake pojedinačne transakcije, čime se osnažuje pravičnost i efikasnost žalbenog postupka u javnim nabavkama.

---

5 ključnih promjena za žalbe: Sudska praksa javne nabavke u 2024.

Na osnovu najnovijeg tumačenja zakona o javnim nabavkama i prakse Suda BiH, izdvajamo i detaljno objašnjavamo pet najvažnijih promjena koje su oblikovale pravila igre u oblasti javnih nabavki, posebno kada je riječ o žalbama vezanim za tendere i dokazivanje transakcija uplata.

Promjena 1: Dokaz o uplati naknade – nova jasnoća

Stara praksa dopuštala je ugovornim organima da proizvoljno odbacuju žalbe ako, u njihovom mišljenju, uplata naknade nije bila nesumnjivo izvršena.
Presudom iz Sarajeva, pojam „dokaz o plaćenoj naknadi“ precizno je definisan: elektronska ili fizička potvrda iz banke sa statusom izvršenosti/Iznos realizovan mora biti prihvaćen kao valjan dokaz.

• Neovjerena elektronska kopija naloga s potvrdom “izvršen” sada je dovoljna i obavezuje organ.
• Nema više prostora za „tumačenje“ pojma nesumnjivosti – tumačenje zakona o javnim nabavkama sada jasno favorizira ponuđača u slučaju spora.

Promjena 2: Pravo na žalbu više nije “diskreciona odluka” ugovornih organa

Prema prethodnoj praksi, ugovorni organi u javnim nabavkama su nerijetko odbacivali ili ignorisali žalbe pod izgovorom nedostatka dokaza o uplati.
Sada, sudski potvrđenim stavom, svaki touchpoint – pa čak i formalna greška, poput nedostatka ovjere na nalogu – ne može automatski predstavljati osnov za eliminaciju iz žalbenog postupka.

• Potvrda o pokrenutom postupku ili transakciji je dovoljna za nastavljanje žalbenog postupka.
• Ugovorni organi dužni su pojasniti, s valjanim razlozima i dokazima, zašto određena uplata nije prihvatljiva kao dokaz.

Promjena 3: Rokovi žalbi – preciznije definisano i više zaštite za ponuđače

Jedna od najčešćih zloupotreba do sada bila je „istrošavanje vremena“ – ugovorni organi su nerijetko produžavali ocjenjivanje žalbi do isteka roka predviđenog za pokretanje pravnog postupka.
Novi zakonski okvir, dopunjen sudskom praksom, sada štiti ponuđače, jasno određujući:

• Minimalni i maksimalni rok od prijema žalbe do formalnog odgovora organa.
• Ne smije biti pravne praznine u kojoj žalba „visi“ bez odgovora, što jača pravni lijek u javnim nabavkama.

Promjena 4: Jasnije nadležnosti i odgovornosti sudova

Sud BiH sada je jasno definisao svoju nadležnost u spornim situacijama kad organe odbace žalbu pod izgovorom nedovoljne dokazanosti transakcija. Više nije dovoljno samo konstatovati „nedostaje nesumnjiva potvrda o uplati“, već sud zahtijeva:

• Detaljno obrazloženje organa – konkretan razlog zašto dokaz nije prihvaćen.
• Svaka odluka o odbacivanju žalbe postaje podložna sudskom nadzoru i obaveznom opravdanju.

Promjena 5: Noviteti za ponuđače i efektivniji pravni lijek u javnim nabavkama

Najveći dobitnici ovih promjena su ponuđači – firme, organizacije i konsultanti – pošto je pravni lijek u javnim nabavkama postao pristupačniji, dostupniji i manje podložan birokratskom arbitriranju.

• Ponuđači imaju jasne smjernice za dokazivanje uplata i sigurnost da će njihove žalbe biti razmotrene na temelju objektivnih dokaza.
• Korištenje digitalnih tehnologija (e-bankarstvo) sada je izjednačeno s fizičkim putem, štedeći vrijeme i novac.
• Veća transparentnost sprječava manipulacije i nudi jednak tretman svim učesnicima tendera.

Saznajte više o mjerenju i upravljanju ugljičnim otiskom u poljoprivredi putem Farmonaut carbon footprinting platforme – inovativno rješenje za digitalizovano praćenje i transparentnost agro tendera.

---

Tabela komparativne analize ključnih promjena – žalbeni postupak u javnim nabavkama

Ova tabela omogućuje brz pregled glavnih trendova i jasno prikazuje kako su se izmjene zakona o javnim nabavkama reflektovale na žalbeni postupak, pravni lijekove i digitalnu modernizaciju procesa.

---

Digitalizacija i tehnologija: Temelj bolje transparentnosti u javnim nabavkama

Novi član zakona o javnim nabavkama i sudska praksa javne nabavke jasno potvrđuju: digitalna dokumentacija (elektronski izvodi, online platne potvrde, e-bankarski nalozi) mora imati jednaku pravnu snagu kao i tradicionalna, ovjerena papirna dokumentacija.
To je posebno važno za:

• Firme i ponuđače, koji sve više koriste online bankarstvo.
• Ugovorne organe, koji moraju prilagoditi protokole i prestati diskriminisati digitalne dokaze u tenderima.
• Sudove, koji su dužni prihvatiti digitalno generisane dokaze bez dodatnih birokratskih komplikacija.

Praksa dokazivanja transakcija u tenderima sada podrazumijeva:

1. Prihvatanje svih dokaza o uplati sa jasno naznačenim statusom „izvršen” bez nepotrebnih radnji ovjere.
2. Obavezu ugovornih organa da jasno i transparentno obrazlože svaku kategoričnu odluku o odbacivanju žalbe.
3. Automatsko informisanje ponuđača o svim procesnim rokovima i pravima na pravni lijek.

Digitalna revolucija u javnim nabavkama time dobija svoj pravni okvir, dok akteri sve više traže napredne alate za praćenje, dokazivanje i transparentnost svakog koraka procesa. Tako Farmonaut omogućava i blockchain-based traceability za potpunu kontrolu i evidenciju svih agroprodukta od polja do krajnjeg potrošača.
Za detalje pogledajte naš Traceability modul.

---

Farmonaut: Moderni alati za transparentnost i upravljanje resursima u javnim nabavkama

U svjetlu novih pravila i tumačenja oko dokazivanja uplata i žalbenih postupaka u javnim nabavkama, tehnologija nudi rješenja koja pojednostavljuju procese i smanjuju mogućnosti birokratskih zloupotreba.
Kao pioniri na polju precizne poljoprivrede i primjene napredne analitike u javnom sektoru, naš tim u Farmonautu nudi sljedeće:

• Satellitsko praćenje obrada i rada: Satelitski snimci poljoprivrednih površina omogućavaju partnerima i nadzornim organima detaljno praćenje faza žetve, sadnje i obima radova. Ova transparentnost smanjuje mogućnost manipulacija i pruža element nezavisne kontrole.
• AI i Big Data obrada: Automatizirani algoritmi analiziraju podatke o vegetaciji, resursima i navodnjavanju, podržavajući donošenje odluka i dokazujući kvalitet isporučenih usluga.
• Blockchain-based traceability: Korištenje blockchain tehnologije osigurava nemogućnost izmjene ili falsifikovanja potvrda o izvršenim isporukama, plaćanjima i prihvatima.
  Više na: Farmonaut Traceability
• Digitalizovani fleet management – za velike povrtne sisteme, šumarstvo i infrastrukturna preduzeća, efekat optimizacije se višestruko isplati. Saznajte više o našem Fleet Management rješenju.
• Procjena ugljičnog otiska i održivosti: Pratite ekološku odgovornost svih izvoditelja koristeći Carbon Footprinting (Ugljični otisak) alat iz Farmonaut ekosistema.
• API pristup u javnim tenderima: Farmonaut API i developer dokumentacija omogućavaju automatizovano preuzimanje i integraciju podataka u vlastite e-Nabavke ili ERP sisteme.
• Podrška za velike sisteme: Naš Agro Admin App pomaže u organizaciji i praćenju velikih tendera, raspodjeli resursa i verifikaciji radnih tokova.

Za korisnike koji žele brzo pristupiti platformi, ovo su naše aplikacione ponude:

Farmonaut nije ni online marketplace, ni dobavljač mehanizacije ili regulatorno tijelo.
Mi gradimo tehnološku osnovu za pametno i efikasno upravljanje resursima, osiguravajući da dokazivanje transakcija u tenderima (satelitski, automatski, digitalno) postaje standard, a svaki ponuđač ima jednaku šansu!

---

FAQ: Najčešća pitanja o sudskoj praksi javne nabavke

---

Zaključak: Šta nas uči nova sudska praksa javnih nabavki?

Sudska praksa javne nabavke iz Sarajeva i cijele BiH postavila je jasne granice i pravila oko dokaza o uplati naknade, prava na pravni lijek i obaveza ugovornih organa.
Glavne poruke ovog bloga za sve učesnike javnih nabavki su:

• Digitalna potvrda o uplati je validan dokaz za žalbeni postupak
• Svaka odluka ugovornog organa mora imati jasno i argumentovano obrazloženje
• Sud može i mora intervenirati gdje god je ponuđač uskraćen zbog birokratskich barijera
• Transparentnost i digitalizacija idu ruku pod ruku sa savremenim pravnim okvirom
• Farmonaut nudi platformu za unapređenje transparentnosti i efikasnosti u svim fazama procesa nabavke

Za kraj, preporučujemo svim firmama i ponuđačima da aktivno prate promjene u zakonu o javnim nabavkama, usvajaju digitalne metode dokazivanja i koriste inovativna tehnološka rješenja, poput Farmonaut platforme, kako bi osigurali jednak pristup i maksimalnu pravnu zaštitu u žalbenom postupku javnih nabavki.

Farmonaut pretplate za napredno i efikasno upravljanje poljoprivredom i resursima

Za pristup profesionalnim alatima za praćenje, verifikaciju i transparentnost javnih tendera i poljoprivredne proizvodnje, možete aktivirati Farmonaut servisnu pretplatu direktno ispod:

---

Zainteresovani za još više automatizacije i verifikacije?
Pridružite se naprednim korisnicima kroz Farmonaut aplikaciju ili pitajte za API integracije i mogućnosti dokumentacije: Farmonaut API.

Vaš Farmonaut tim